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人民政协报:天地图大有天地

作为我国自主创建的国家地理信息公共服务平台,“天地图”自2010年10月上线以来,在服务我国重大工程建设、重大规划、政府管理决策、应急救灾、百姓生活等方面发挥了积极作用,极大地推进了跨管理层级、跨行政辖区、跨行业的地理信息资源共享和协同服务,受到中央领导同志的充分肯定,得到社会各方面的高度关注。为展现“天地图”建设成果成效,增进各方面对天地图数据资源、功能作用的认识和了解,本报特在全国两会召开之际推出一期“天地图”专题,以让社会各界了解天地图、支持天地图、应用天地图。

在“天地图”的典型应用中输入“万里茶路”,一幅标注有山西省综合地理信息中心提供的“天地图·万里茶路”专题地图很快呈现在眼前。在这幅地图上,你可以清楚地看到用文字、图片、动画等多种手段绘制的一条从中国江南产茶区向北、纵贯蒙古、西达俄罗斯圣彼得堡等欧洲各地和向西经新疆塔城、喀什进入中亚各国的国际商贸大通道。

这幅数字化模拟的专题地图,不仅形象地再现了从17世纪末到20世纪初横跨欧亚大陆的我国繁荣的商贸文化,展现了当时各节点城市在茶路贸易中的作用,而且通过此图还很容易分析出随着当前“一带一路”国家战略的实施给各节点城市带来的新机遇。

上述所说的“天地图”,即为2010年10月上线的我国自主打造的国家地理信息公共服务平台,它集成了来自国家、省、市(县)级测绘部门以及相关政府部门、企事业单位、社会团体、公众的各类地理信息资源,并以公众版、政务版、涉密版的方式向各类不同用户提供权威、标准、统一的在线地理信息综合服务。

据了解,对于“天地图”在政府管理决策、重大工程建设、企业增值服务、百姓日常生活方面形成的数千个应用而言,“万里茶路”专题地图仅是最近1年基于天地图基础地理信息开发的100余个各类典型应用案例之一。

翻开3本厚厚的《天地图典型应用案例汇编》,你可以看到各类典型应用已涵盖公共安全、生活服务、经济、城市管理、交通运输等20余个领域,这些应用在推进跨管理层级、跨行政辖区、跨行业的地理信息资源共享和协同服务方面已显现出十分显著的经济和社会效益。

打造我国互联网地理信息服务标志性品牌

据“天地图”工作部负责人介绍,天地图以门户网站和服务接口两种形式,可以向公众、企业、专业部门、政府部门提供24小时不间断“一站式”地理信息服务。通常我们在互联网上打开的天地图是天地图的公众版,同时还有通过国家电子政务外网面向政府部门和企事业单位的政务版及通过国家电子政务内网面向涉密机构的涉密版。

据了解,三个版本的“天地图”数据都是同步更新的,几乎每年都会推出一个新版本,目前已经推出了第6版即2015版。现在天地图英文版、维文版、蒙文版已经在线使用,并发布了支持多个主流操作系统的手机版,已建成北京、克拉玛依、长沙、武汉等6个数据中心。

经过几年时间的建设和不断完善,天地图在政府管理决策、重大工程建设、企业增值服务、百姓日常生活方面发挥的积极作用受到了中央领导同志的充分肯定,得到各方面的高度关注。

2011年5月23日,李克强总理在视察中国测绘创新基地时指出,天地图既是政府服务的公益性平台、产业发展的基础平台,又是方便群众的服务平台、国家安全的保障平台,是抢占国际竞争制高点的重要方面,甚至是突破口。要加快推进天地图建设,进一步丰富数据资源,完善服务功能,扩大应用范围,打造我国互联网地理信息服务标志性品牌。

定位清晰,要求明确。围绕将天地图做大做强,做成世界一流的民族品牌,作为天地图主导建设部门国家测绘地理信息局这几年已把天地图列为“天字号”工程加紧建设,从抢占国际科技制高点的战略视野来部署和推动这项工作。

过去5年,通过对国家地理信息公共服务平台专项规划(2009年~2015年)和一系列顶层设计的实施,天地图已构建了地理信息公共服务标准体系,首创并组织建立了适应我国测绘地理信息行政管理特点的“分建共享”地理信息公共服务模式,集成了1个国家级节点、30个省级节点、205个市(县)级节点的地理信息资源,实现了全国地理信息资源的全方位在线共享与协同服务,完成了地理信息从离线数据拷贝到在线服务的革命性跨越,打破了几十年来阻碍我国地理信息共享与公开化应用的瓶颈,形成了信息化时代地理信息公共服务的全新模式。

据了解,天地图作为我国首个自主研发的分布式节点协同业务化运行的地理信息云服务平台,已实现软件、硬件全面国产化。

目前“天地图”集成了海量基础地理信息资源,以矢量、影像、三维三种模式进行全方位、多角度的展现。其中中国区域内的数据尤为详尽,超过了目前所有其他地图服务网站。天地图主节点已有来自全球216个国家和地区17.5亿多人次访问。

放大优势夯实平台为“数字中国”插上翅膀

如果你是一个普通用户,打开天地图,你可以轻松通过界面提供的“在线地图”功能进行基于地理位置的信息浏览、查询、搜索、量算,以及各种交通方式的路线规划等常用应用;如果你是一名行业专业用户,你还可以利用界面提供的“地图API”服务接口调用“天地图”的地理信息服务,并利用编程接口将“天地图”的服务资源嵌入到已有的各类应用系统(网站)中,并以“天地图”的服务为支撑开发各类增值服务与应用。

如一位地图爱好者所言,“很多在主流商业地图中找不到的村子,在天地图中都能找到,并且能够具体到每栋房屋。在郊区和乡村,天地图更是瞬间‘秒杀’商业地图。”其实,天地图作为我国的一项基础性战略资源,它的主要功能更多的是服务重大工程建设、重大规划、政府决策、应急救灾、百姓生活等,也就是基于天地图的基础地理信息资源进行二次开发而获得的增值服务与应用。

以上海市消防局打造的上海市智慧消防地理信息系统为例,该系统依托“天地图·上海”提供的权威地理信息资源,结合当前先进的虚拟化技术、GIS技术和通讯技术,与部局一体化系统业务服务有效融合,以二三维一体化的方式打造了实时案情监控、消防车辆监控、派车路径查询等精品功能,并创造性地将三维实地场景和受灾建筑内部三维信息引入消防业务领域,为消防现场指挥提供了可靠的作战依据。

据天地图工作部负责人介绍,“天地图”之所以能够提供这样出色的服务,关键还在于天地图作为国家地理信息公共服务平台可以充分利用国家基础测绘的数据成果,实现平台数据的权威性、标准性、统一性,而且这是天地图能够得到有效应用的最大优势。

在新疆克拉玛依,天地图通过构建区域一张图,给政务和公众提供一站式地理信息在线服务,有效推动了区域融合和协同发展,形成了一套覆盖13万平方公里、数据存储为4TB的新疆油田基础地理数据,并开发出一系列油田地理信息示范应用,初步形成基于云计算的天地图服务模式。

在湖北,“天地图”的应用更是走进了寻常百姓家。为了让“天地图”更好地为普通百姓服务,2014年7月底,智慧武汉菜场公益地图正式发布,实现了分布在全市17个市辖区188个街道1416个社区及1961个行政村2000多个菜市场的空间位置、内外景照片、菜品分类等信息的实时发布和动态更新。地图自发布运行一年多来,累计访问量已逾10万次。

随着天地图的广泛而有效应用,基于天地图来构建自己的专业应用系统变得越来越简单,在避免用户对国外地理信息网站依赖的同时,不但可以有效缓解用户在地理信息资源开发利用中面临的技术难度大、建设成本高、动态更新难等突出问题,而且通过天地图构建的跨层级、跨部门、跨行业协同服务系统还能有效避免重复投入,对减少“信息孤岛”和“数字鸿沟”、促进信息共享和高效利用影响巨大。

天地图作为提供地理信息公共服务的国家公益性平台,在维护国家地理信息安全、促进政府信息资源共享、推进地理信息深入广泛应用等方面发挥了巨大作用。据了解,目前,天地图已为50余个中央政务部门和地方政府提供在线地理信息服务,帮助其解决社会管理、公共服务等方面的需求;我国多个专业部门的日常业务已全面使用天地图,比如水利部基于天地图实现了全国首次水利普查的信息管理、国家安监总局、教育部、地震局、海关总署、气象局、中石油等均基于天地图开发了业务应用系统;应急减灾更是少不了天地图的身影。“如今在天地图上,你既可以享用到公交查询、导航、餐饮、旅游景区等便捷的定位服务,而且你还可以准确地看到我国对南海诸岛、藏南地区、钓鱼岛、黄岩岛等区域的领土主张。”据天地图工作部负责人介绍,2011年天地图正式版上线时,天地图发布的国界线标准画法及标注,还受到越南、印度、日本等周边国家的强烈关注,甚至抗议。但地图是国家版图的主要表现形式,可以直观反映国家的主权范围。这是在宣示我国领土主张、捍卫国家主权。

各方面依托天地图开发具有特色的各类地理信息应用服务,在加速地理信息资源开发利用的同时,也有力地促进了地理信息产业发展。天地图的标准、技术、产品与服务已经构成覆盖全国的天地图产业链与生态圈,在加速产业集聚、壮大产业集群、推动产业链整合、扩大产业辐射等方面发挥着重要的平台作用。

据了解,随着“天地图”开发应用的不断深入,我国的地理信息数据资源将继续得到丰富,特别是随着省、市测绘部门的“数字省区”、“数字城市”等成果不断以互联互通的形式纳入到“天地图”中,“信息孤岛”会越来越少,用户也将享受到更全面、更完整、更详细、更准确的地理信息服务,这也必将有力推动国民经济发展和社会信息化进程。

做抢占国际竞争制高点的突破口

作为我国自主的国家地理信息公共服务平台,“天地图”自2010年10月上线以来,注定要承载着维护国家地理信息安全、促进政府信息资源共享、提升我国国际话语权等众多功能。

正如李克强总理所言,天地图既是政府服务的公益性平台、产业发展的基础平台,又是方便群众的服务平台、国家安全的保障平台,是抢占国际竞争制高点的重要方面,甚至是突破口。

如今,“天地图”上线已5年有余,作为抢占国际竞争制高点的重要方面,是否众望所归?数据说明了一切。目前天地图国外数据资源逐年丰富,矢量数据由1-10级扩展到1-14级,“一带一路”沿线等部分重点地区扩展到1-18级。地形数据不仅覆盖全球陆地区域,还增加了海底地形。国产30米分辨率卫星影像覆盖非洲、欧洲、亚太等地区,覆盖面积达6000万平方公里;国产2.1米影像覆盖到亚洲、欧洲、非洲、北美洲、南美洲、大洋洲等地区,覆盖面积超过2000万平方公里。

近两年“天地图”通过与测绘遥感卫星、北斗及其他自主技术和产品融合发展已显现出“走出去”态势。与土耳其、沙特、蒙古等国就“天地图”成果推广应用合作正在推进中。在我国“互联网+”行动计划、国家大数据战略等重大发展战略的推动下,天地图与其他相关技术和产品实现深度融合发展,以“四大平台”角色在各领域更深入应用,进一步加速了我国地理信息行业崛起和“走出去”。

去年10月,全国政协调研组通过对天地图的调研了解后,提出“将‘天地图’上升为国家战略性安全信息基础平台,纳入国家‘十三五’发展规划,使其真正成为引领全球的大工程”等建议,这也被看做是促进天地图在更高层面加快发展,尽快实现地理信息资源共享和高效利用,做抢占国际竞争制高点的突破口的一次有效推动。

今年1月1日,《地图管理条例》正式实施,其中明确提出“县级以上人民政府测绘地理信息行政主管部门应当采取有效措施,及时获取、处理、更新基础地理信息数据,通过地理信息公共服务平台向社会提供地理信息公共服务,实现地理信息数据开放共享。”这无疑又为天地图做大做强、尽快把天地图做成真正的地理信息服务民族品牌和世界知名品牌提供了政策机遇。

天地图的生命力在于应用。据了解,为实现给专业用户和社会公众提供更加完善的服务,“天地图”已将未来的发力点定位在进一步丰富天地图的基础地理信息数据资源上,相信未来随着天地图更加广泛、深入、有效的利用,天地图也将有基础、有条件、有准备做抢占国际竞争制高点的突破口。

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